中共凤泉区委 

为贯彻落实省委八届八次全会和市委九届七次全会精神，推动“促进凤泉跨越发展大讨论”活动纵深开展，在新的起点上继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐，努力实现凤泉区跨越大发展，区委决定，从现在开始，集中两个月时间，在全区深入开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的大讨论活动。特制定方案如下：

一、指导思想及工作原则

（一）指导思想： 以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以学习讨论、查摆问题、整改提高为主要形式，在全区掀起新一轮解放思想热潮，查找并解决思想观念、精神状态、工作作风、思路举措、体制机制、制度建设、发展环境等方面的差距和不足，深入思考并用好用足凤泉区在新的基础上加快发展的政策优势和土地优势，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，树立科学发展的思想观念、完善科学发展的思路对策、建立科学发展的体制机制、解决影响科学发展的突出问题，切实提高全区各级干部领导科学发展的能力和本领。以思想的大解放、观念的大更新、精神的大振奋、作风的大转变，促进改革大深化、开放大推进、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步，推动全区各项工作在新一轮发展中走在全市前列。

（二）工作原则： 一是坚持围绕主线、突出主题原则。 要以科学发展观为主线统领大讨论，突出“新解放、新跨越、新崛起”这个主题，围绕思想解放什么，在哪些方面跨越，崛起靠什么支撑，在思想意识上找差距、想办法、谋对策，在产业结构调整上理思路、求突破。 二是坚持联系实际、注重实效原则。 要紧密联系思想实际、工作实际开展大讨论，下力气解决在实施“六大工程”过程中遇到的障碍难题、群众反映强烈的实际问题、影响社会和谐的重大课题，把开展大讨论活动的过程变为谋划对策、破解难题、推动工作的过程。 三是坚持统筹兼顾、促进工作原则。 要把组织开展大讨论活动同推进各项工作一并谋划、统筹考虑，使之相互促进、共同发展，做到两不误、两促进。 四是坚持总结经验、增强信心决心原则。 要把大讨论活动作为纪念改革开放 30 周年的重要内容，全面总结改革开放以来特别是近 10 年来凤泉区科学发展、建设生态文明所取得的巨大成就和积累的宝贵经验，学习并发扬全国人民抗震救灾的伟大精神，大力弘扬愚公泉精神和耿庄精神，增强干部群众继续解放思想、深化改革开放、推进科学发展的信心和艰苦创业、拼搏进取、勇于开拓、努力实现凤泉跨越发展的决心。

二、活动要求

（一）思想要真解放。 要紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，防止言之无物；要把自己摆进去，认清自己在全区经济社会发展上承担的职责和任务，特别要在“建设最适宜人居住的生态旅游区、凤凰山的包装与建设、房地产开发、高效生态农业、优势工业项目、大北环沿线的商业物流、第三产业发展”等具有凤泉优势和特色的项目、产业上进一步解放思想、加快发展，坚决摒弃思想上因循守旧的东西；用发展的质量和速度检验思想解放的成果。

（二）问题要真整改。 要广泛征求意见，全面查找问题，把差距找准，把原因吃透；要使整改结果与群众见面，自觉接受群众的评议、监督；要依据查找出来的问题，制定相关政策、措施，使问题在制度层面上得到解决。

（三）领导要真带头。 全区各级领导干部是大讨论活动的组织者、推动者，更是解放思想的重点。要敢于叫响“从我做起，向我看齐”，高标准要求自己，带头参加学习讨论，带头查摆整改问题，带头转变工作作风，积极发挥表率作用。同时，要抓好本单位、本系统的查摆、整改工作。

（四）纪律要真严明。 凡认识不到位、措施不得力、效果不明显、任务没完成、群众不满意的，要坚决追究单位第一责任人的责任。

三、主要任务

( 一 ) “新解放” -- 解放思想，查找差距，破解难题。 从“六个方面”扎实开展： 一是 着力破除小农思想，克服眼界不高、观念不新、小富则安、小进则满的思维观念； 二是 着力破除抓发展不管环境、抓发展不顾资源节约、抓发展不讲城乡统筹的传统发展观，树立以科学发展为导向的思维方式和工作方法； 三是 着力破除干部队伍工作标准不高、工作作风不实等突出问题，健全完善工作推进机制，形成“心齐、风正、气顺、劲足”的干事创业氛围； 四是 着力破除制约经济发展方式转变的管理体制，坚定不移地推进产业结构优化升级； 五是 着力破除制约统筹城乡发展的体制机制，构筑城乡一体化发展的内生动力机制； 六是 着力加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐、维护社会稳定。

( 二 ) “新跨越” -- 胸怀长远，科学谋划，推进跨越。 近年来，随着各项工作的深入开展，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得长足的发展，但面对贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会，如何实现凤泉跨越发展？我们责任重大、任重道远。今年年初，我区主要发展指标综合排名 第 13 位 ，位于全市下游，区委审时度势，抓住时机，围绕“促进凤泉跨越发展”主题在全区范围内先后开展了两次大讨论活动 。 7 月 23 日 ，市委召开九届七次全会对上半年各县（市、区）发展情况再次进行评价，我区主要发展指标综合排名 第 6 位 ，实现了重大跨越。 但我们必须清醒地认识到我区经济不发达、历史欠账过多的区情并未根本改变，产业层次低、城镇化水平低、经济开放程度低等深层次问题还没有得到破解，改革、发展、稳定仍不够协调，我区仍处在艰难的爬坡期，尤其是面对兄弟县（市）区竞相发展、咄咄逼人的严峻形势，全区干部群众必须增强加快发展的危机感和紧迫感，树立“逢先必争、逢冠必夺”的争先意识，紧盯目标不动摇，抓住重点不放松，以大刀阔斧、势如破竹之势促进全区各项工作大步提升、晋位升级，实现凤泉跨越大发展。

( 三 ) “新崛起” -- 构建载体，强化支撑，实现崛起。 区委一届二次全会确定我区当前及今后一个时期要着重抓好“六大工程”，这是区委立足凤泉实际，着眼凤泉未来，统筹谋划 ，科学发展所做出的重大决策。“六大工程”既包含党的建设和政治建设，又包含生态建设和文化建设以及经济发展和社会事业各个方面 ， 是 带 动和促进全区经济社会又好又快发展的重要抓手。全区上下必须全力以赴、不折不扣、高标准、高质量地实施“六大工程”，并且结合这次大讨论活动，用科学发展的思想和理念，不断丰富 “六大工程”的内涵，拓展“六大工程”的外延，以“六大工程”为载体，加快发展。 一是 以产业聚集区建设为主体，以促进工业经济实现又好又快发展为目的，全面实施结构调整、产业升级工程，突出优势，加快发展化工、纺织、铜、电池等主导产业； 二是 以凤凰山森林公园建设为主体，以实现凤泉人居环境根本转变为目的，实施生态环境恢复改造工程，积极推进东、西湖的规划和建设，消除凤泉区与市区隔断的地理障碍，使凤泉区与新乡市区融为一体，推动凤泉区的快速发展； 三是 以新中大道、大北环拓宽改造为主体，以构建布局科学、功能健全的新城区为目的，实施城建、交通规划建设工程，积极开发房地产和沿线商业圈； 四是 以潞王陵申报世界文化遗产为主体，进一步挖掘我区文化内涵，提升凤泉区文化品位，促使全民素质提高和文化事业进一步发展； 五是 以耿庄基层组织建设、农业经营模式改革为主体，以改变城乡二元结构、促进城乡一体化建设为目的，实施社会主义新农村建设和强基富民工程，大力发展高效农业和生态农业； 六是 大力弘扬愚公泉精神，教育各级干部在各项工作中都能牢固树立立足当前、着眼长远、科学发展、造福人民的执政理念，实现我区经济、社会各项事业持续、快速、健康发展，使“六大工程”建设真正支撑和推动凤泉区实现新崛起。

四、方法步骤

活动从 8 月 5 日开始，至 9 月 30 日结束，共分三个阶段：

( 一 ) 学习动员阶段 ( 8 月5 日 至 8 月13 日 )

主要任务是搞好发动，加强学习。以集中学习、座谈讨论、专题培训为主要形式，对科学发展观进行再学习、再认识、再提高。

1 、深入发动。 8 月 5 日 ，区委召开一届五次全会，对“新解放、新跨越、新崛起”活动进行动员。会议之后，全区各部门各单位要结合各自工作实际，制定活动方案，对集中活动进行科学安排、精心部署。区活动办公室要全面、及时、准确地掌握全区情况，编发活动简报，对行动迅速、部署周密的要通报表扬，对行动迟缓、支差应付的要通报批评。 ( 牵头单位：区活动办。配合单位：各参与单位 )

2 、广泛宣传。 区委宣传部、区广电局要制定好活动专项报道方案，明确负责领导，抽调精兵强将，全面、集中、深入、生动地报道活动情况。区有线电视台、凤泉党政信息网都要开辟专题，大张旗鼓地宣传先进，不留情面地鞭策后进。各部门各单位主要负责同志要通过活动专题报道找差距、践承诺，接受群众监督。同时，还要在专题栏目中有组织、有计划地开展区委书记、区长及各部门各单位负责人专题采访，针对工作中存在的突出问题开展讨论，统一思想，提高认识，为活动的深入开展营造浓厚氛围。 ( 牵头单位：区活动办。配合单位：区委宣传部、区广电局、区信息中心及各参与单位 )

3 、集中学习。 认真学习党的十七大精神和科学发展观等重要论述，学习近期中央重要决策和全国人民抗震救灾的伟大精神；原原本本地学习徐光春、郭庚茂在省委八届八次全会上的重要讲话，学习吴天君、李庆贵在市委九届七次全会上的讲话，学习郭清春、张占祯在区委一届五次全会上的讲话精神。学习要坚持个人自学与集中学习相结合，单位集中学习不少于 4 次。通过学习，真正把思想统一到中央、省、市重要决策部署上来，统一到区委、区政府的各项决策安排上来，统一到实现凤泉跨越发展的目标要求上来。 ( 牵头单位：区活动办。配合单位：各参与单位 )

( 二 ) 查摆问题阶段 ( 8 月14 日 至 9 月14 日 )

主要任务是查摆思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题，在调查研究、科学论证的基础上，提出解决问题的办法措施。

1 、突出查摆重点

(1) 查思想是否解放，看发展意识是否真正增强。 是否存在思想观念狭隘封闭、开放意识不强、嘴上讲要解放思想，一碰到具体事情仍墨守成规、唯书唯上的问题；是否存在对我区发展的机遇、挑战研究不够，优势认识不清、劣势情况不明，思想混沌、思路不清、措施不力的问题；是否存在中心意识淡薄、发展紧迫感不够、落实科学发展的能力差的问题；是否存在工作标准低，不会想大事、不敢干大事，不求有功、但求无过的问题。 ( 牵头单位：区活动办。配合单位：各参与单位 )

(2) 查作风是否扎实，看真抓实干氛围是否真正形成。 是否存在宗旨意识不强，群众观念淡薄，门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办的现象和冷硬横推、作风粗暴的问题；是否存在不深入实际、不深入基层、不深入群众，浮在上面、漂在表层，对基层情况知之甚少或一知半解的问题；是否存在用批评、讲话代替现场指导，用会议贯彻会议，用文件落实文件，文牍主义严重的问题；是否存在责任心不强，借没有责任为自己开脱，推推动动、拨拨转转，甚至推也不动、拨也不转，不求问题解决，办事拖拉，推诿扯皮，用慢功办急事，用常规办特事等慢作为的问题。 ( 牵头单位：区活动办。配合单位：各参与单位 )

(3) 查环境是否优良，看干事创业平台是否真正具备。 是否存在对区委、政府决策安排不落实、 搪塞应付， 理解不到位、执行不到位的问题；是否存在职能部门吃、拿、卡、要，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；是否存在部门利益至上、个人利益至上，不讲大局、不讲团结、不谋发展的问题；是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；是否存在对全民创业活动认识不足、关心不够、扶持不力的问题。 ( 牵头单位：区纪委监察局。配合单位：各参与单位 )

(4) 查制度是否完善，看责任、有序、高效的工作机制是否真正确立。 是否存在不合时宜的制度、规定，必须用改革创新的精神加以革除；是否落实了权力运行监督制约制度，使权力公开、透明运行；是否是“一级抓一级、一级对一级负责”，建立了“责任、有序、高效”的工作推进机制；是否形成了制度推力，使经济社会发展在健康轨道上运行。 ( 牵头单位：区纪委监察局。配合单位：各参与单位）

2 、认真开展自查。 要紧密联系本部门本单位实际，联系自身的思想和工作实际，认真开展自查，自查要突出重点，抓住要害。要做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑。领导班子和领导干部要带头查找、带头剖析，并围绕查找出的突出问题，召开专题会议查找原因、制定措施、认真整改。 ( 牵头单位：区纪委、区委组织部。配合单位：各参与单位 )

3 、开门征求意见。 坚持开门解放思想，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。要采取“群众提、自己找、相互帮”等方法，通过设立意见箱、发征求意见函、开通网上征求意见专栏、走访工商企业、上街面向群众开门整风、召开征求意见大会、各种类型座谈会等多种渠道，广泛征求意见，切实找准、吃透领导班子和党员领导干部个人存在的问题和不足。 ( 牵头单位：区活动办。配合单位：各参与单位 )

( 三 ) 整改提高阶段 ( 9 月15 日 至 9 月30 日 )

主要任务是针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进工作的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

1 、针对班子和个人查找出来的突出问题和群众反映的意见，深刻剖析存在问题的原因，结合工作实际制定切实可行的整改措施，明确整改重点，落实整改责任，边学边改、边查边改、边整边改。

2 、要采取有针对性、管得住、管得久的过硬措施，着力从健全民主制度、监督制度、工作制度和学习教育制度等四个方面加强制度建设，形成以制度巩固活动成果的长效机制、党政主要领导同志负总责，其他领导分工负责。对分管范围内的突出问题长期得不到整改的，要追究领导人的责任。

3 、各部门各单位制定整改措施和进行整改的情况，要通过情况通报会的方式，在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。多数群众不满意的，要重新整改。

4 、各部门各单位要对大讨论活动及时进行总结，重点看领导班子和党员干部思想是否进一步解放，广大党员干部的精神状态是否有新的变化，工作秩序是否进一步好转，工作效率是否进一步提高，群众反映的突出问题是否得到彻底解决，干事创业、科学发展、加快发展的局面是否形成等。活动办公室要对全区活动开展情况进行全面总结，对达不到要求的责成重新补课。

( 牵头单位：活动办公室。配合单位：各参与单位 )

五、加强领导，确保实效

( 一 ) 加强领导，精心部署。 全区“新解放、新跨越、新崛起”活动，在区委常委会的统一领导下进行，成立活动办公室，负责活动的日常工作。各级各部门要高度重视，切实把“新解放、新跨越、新崛起”活动摆上突出位置，列入重要议事日程。各级各部门主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，亲自安排，亲自部署，亲自抓好每一环节。班子成员要尽职尽责，率先垂范。各部门各单位要结合实际制订工作方案，周密安排，精心组织．绝不允许图形式、走过场。

( 二 ) 明确责任，搞好配合。 活动办公室要加强对整个活动的组织协调工作，协调有关部门组织开展好这次活动，邀请有关专家举办讲座，负责相关信息的收集、汇总与反馈。组织部门要加强对各部门各单位领导班子民主生活会的指导和监督，将此次活动成果作为考察了解领导班子和领导干部的重要内容和标准，并为整个活动提供组织保障；宣传部门负责全区活动的学习计划制定和新闻宣传工作，对领导同志主要活动、有关会议及活动的开展情况进行宣传报道，指导、组织协调区有线电视台、区党政信息网等开展宣传工作，及时宣传、推广活动中涌现出的先进典型，以及好的经验和做法，对一些反面典型进行公开批评，全面反映全区上下通过开展活动呈现出的新的精神风貌。

( 三 ) 强化监督，确保质量。 各级各部门要加强对活动开展的督促检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。区活动办要派出督查组，采取明察暗访的形式，对各级各部门活动开展情况进行督促检查。对思想重视不够、措施不得力、效果不明显、群众不满意的单位，严肃追究单位领导责任；对各类违规违纪行为严查重处，公开曝光。各部门各单位要加强系统内部活动开展情况的督查指导，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保质量，务求实效。区人大、区政协要充分发挥法律监督和民主监督作用，加大对活动开展情况的监督检查。活动结束后，各部门各单位要认真总结经验，并把活动开展情况书面报区活动办公室。

 

附： 1 、凤泉区开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动领导小组及办公室成员名单

2 、凤泉区开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动学习书目

附件 1 ：

 

凤泉区开展“新解放、新跨越、新崛起”

大讨论活动领导小组成员名单

组 长：郭清春 区委书记

常务副组长：张占祯 区委副书记、政府区长

副 组 长：李巨峰 区委副书记、政府常务副区长

武建民 区委常委、纪委书记

何成洲 区委常委、区委办公室主任

张志霞 区委常委、区委宣传部部长

郭书佩 区委常委、区委组织部部长

成 员：聂明旭 区政府办公室主任

张少康 区委办公室副主任

高运志 区纪委副书记、监察局局长

刘先周 区委组织部常务副部长

聂向中 区委宣传部常务副部长

贾维奇 区委政法委副书记

吕海江 区委统战部常务副部长

领导小组下设办公室，张志霞同志兼任办公室主任。

办公室下设综合组、宣传组、学习组、督导组四个工作组。各组组长及职责是：

（一）综合组组长 聂向中（兼）

1 、了解掌握活动进度，汇总分析活动情况；

2 、负责会务等事务性工作；

3 、负责起草领导小组组长、常务副组长在有关会议上的讲话，负责整理讲话录音。

4 、负责起草有关文件、总结汇报等综合性文字材料；

5 、负责文件资料的收发、运转、整理归档；

6 、负责编发活动简报；

7 、负责领导批示的办理。

（二）宣传组组长 李合队（区委宣传部副部长、区广电局局长）

1 、制定活动宣传方案；

2 、协调配合市新闻单位做好新闻宣传报道工作；

3 、负责领导同志主要活动及有关会议的报道工作。

（三）学习组组长 赵秀燕（区委宣传部副部长）

1 、制定全区“新解放、新跨越、新崛起”学习计划，并负责组织实施；

2 、组织区四大班子领导开展学习。

（四）督导组组长 高运志

负责督导各乡镇、社区办事处、区直各单位的组织领导、工作部署和开展情况，重点督导各乡镇、社区办事处、区直各单位学习成果交流会、民主生活会、查摆问题和整改措施落实情况。

附件 2 ：

 

凤泉区开展“新解放、新跨越、新崛起”

大讨论活动学习书目

 

1 、毛泽东：《反对本本主义》（ 1930 年 5 月）

2 、毛泽东：《改造我们的学习》（ 1941 年 5 月）

3 、毛泽东：《整顿党的作风》（ 1942 年 2 月）

4 、邓小平：《解放思想，实事求是，团结一致向前看》（ 1978 年 12 月）

5 、邓小平：《坚持党的路线，改进工作方法》（ 1980 年 2 月）

6 、邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》（ 1992 年 1 月）

7 、江泽民：《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》（ 1992 年 10 月）

8 、江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》（ 2001 年 7 月）

9 、江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》（ 2002 年 11 月）

10 、《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》——胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告（ 2007 年 10 月）

11 、胡锦涛同志在新进中央委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班开班式上的重要讲话（ 2007 年 12 月）

12 、胡锦涛同志在中共中央召开抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会议上的重要讲话（ 2008 年 6 月）

13 、《全面贯彻落实科学发展观，为加快中原崛起而努力奋斗》——徐光春同志在中国共产党河南省第八次代表大会上的报告（ 2006 年 10 月）

14 、《从加强党风廉政建设入手，做讲党性重品行作表率的党员领导干部》——徐光春同志在河南省庆祝中国共产党成立 87 周年大会上的讲话（ 2008 年 6 月）

15 、徐光春同志在省委八届八次全体会议上的讲话（ 2008 年 7 月）

16 、《扎实开展“两转两提”、深入推进服务型政府建设》——郭庚茂代省长在省政府第一次全体会议上的讲话（ 2008 年 6 月）

17 、郭庚茂同志在省委八届八次全体会议上的讲话（ 2008 年 3 月）

18 、《齐心协力、务实创新，努力开创我市经济社会跨越发展的新局面》——吴天君同志在中国共产党新乡市第九次代表大会上的报告（ 2006 年 12 月 22 日 ）

19 、吴天君同志在市委九届七次全体会议上的讲话（ 2008 年 7 月）

20 、李庆贵同志在市委九届七次全体会议上的讲话（ 2008 年 7 月）

21 、《解放思想、再鼓干劲，奋力实现凤泉区 “ 十一五 ” 经济社会新跨越》——郭清春同志在中共新乡市凤泉区第一次代表大会上的报告 （ 2006 年 5 月 18 日 ）

22 、郭清春同志在庆祝建党 87 周年暨表彰大会上的讲话（ 2008 年 7 月 3 日 ）

23 、郭清春同志在区委一届五次全体会议上的讲话

24 、张占祯同志在区委一届五次全体会议上的讲话

25 、《科学发展观学习读本》（ 2006 年 6 月）