中共新乡市委 新乡市人民政府

           为改善生态环境，保障新乡都市区生态安全，提高人民生活质量，实现经济社会可持续发展，现就建设
       凤凰山森林公园工作做出如下决定。 

           一、充分认识建设凤凰山森林公园的重大意义 

           1.建设凤凰山森林公园是加强和保障城市生态安全的重要组成部分。近年来，我市生态环境建设取得了
       显著成绩，生态安全不断加强，生态环境得到改善，人民群众的生活质量有了很大提高。但是，水土流失、
       风沙危害、环境污染还没有得到根本遏制，生态状况没有得到彻底扭转，生态安全威胁依然存在。特别是凤
       凰山区， 由于长期开山采石造成的恶劣生态环境，严重影响了凤泉区和全市人民的生活、生存质量。 建设
       凤凰山森林公园，彻底改变凤凰山及周围地区的面貌，不仅是加强和保障城市生态安全的重要组成部分，也
       是广大人民群众追求安全舒适的人居生态环境的迫切要求。 

           2.建设凤凰山森林公园是新乡都市区经济发展的迫切需要。 新乡市是中原城市群经济隆起带的重要组成
       部分，是省委、省政府决策实施以郑州为中心率先发展的五个重点城市之一。生态环境建设是社会经济发展的
       基础保障，是 实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。 建设凤凰山森林公园是实施新乡生态市林
       业规划的重要内容，是实现新乡都市区率先发展、推动中原城市群迅速崛起的生态安全载体，是改善城市生态
       环境、提高人民生活质量、建设新乡经济社会友好发展环境、构建和谐社会的 迫切需要。 

           二、建设凤凰山森林公园的指导思想、区域范围和目标任务 

           3.指导思想。以 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改善生态环境、构建新乡市
       北部绿色生态屏障为目标，以造林绿化、环境整治和路网建设为重点，坚持政府为主导，全民动员，市场运作，
       把凤凰山森林公园建设成为集生态、旅游、休闲、观光、科普为一体的多功能生态园区，改造美化南太行中入
       口，建成新乡市北花园，实现人与自然和谐相处。 

           4.区域范围：凤凰山森林公园位于新乡市北部凤凰山区域，西起辉县市范屯、李固，东至卫辉市石骆驼、
       石屏，北至辉县市常村、燕窝和卫辉市虎掌沟、大谷驼、大司马一带，南到凤泉区与牧野区交界。东西横跨约
       15公里，南北纵深16公里。涉及凤泉区、辉县市、卫辉市共7个乡镇76个村，总面积约180 平方公里。 

           5.目标任务。2006年—2008年基本完成森林公园建设任务，2009年—2010年进行完善提高 。 利用 5年时
       间建成 凤凰山森林公园，构筑新乡市北部绿色生态屏障。 

           实现上述目标，一要完成规划区 180平方公里、植树1875万株的造林绿化任务。凤凰山森林公园分为“三
       区”、“三带”，“三区”为北部森林生态区110平方公里、中部休闲观光区30平方公里、南部农林生态区40平
       方公里，“三带”为单侧造林100米宽的济东高速防护林带、单侧造林250米宽的南水北调中线工程防护林带、
       单侧造林50米宽的卫柿线防护林带。涉及凤凰山义务植树基地植树任务159万株；凤泉区植树任务290万株，包
       括休闲观光区30平方公里、植树176万株，农林生态区40平方公里、植树18万株，济东高速防护林带13公里、植
       树43万株，南水北调中线工程防护林带8公里、植树66万株；辉县市植树任务636万株，包括森林生态区60平方
       公里、植树594万株，卫柿线防护林带11公里、植树22万株，南水北调中线工程防护林带2公里、植树20万株；
       卫辉市植树任务790万株，包括森林生态区50平方公里、植树745万株，卫柿线防护林带12公里、植树20万株，
       南水北调中线工程防护林带3公里、植树25万株。二要按照《新乡市凤凰山森林公园大气污染企业专项整治方
       案》，坚决关停规划区内的污染企业，确保不出现反弹现象。三要完成规划区内25条路网建设，涉及 3条框架
       路、12条旅游道路和10条景区内道路。 

            三、抓好重点工作，加快凤凰山森林公园建设步伐 

            6.突出抓好植树造林。造林绿化是建设凤凰山森林公园的主体工程。 30平方公里的休闲观光区及三大防
       护林带的绿化是今冬明春造林绿化的实施重点，必须按时完成，为全面完成凤凰山森林公园植树造林任务奠定
       基础。严格按照规划和作业设计要求进行施工，选择适宜的树种，确定合理的栽植密度，保证通道防护林带的
       造林宽度。严把造林质量关，提高整地、苗木、栽植、管护等造林各个环节的质量，达到当年造林成活率95%以
       上、保存率90%以上的标准，确保凤凰山森林公园建设的标准、质量和成效。 

            7.坚决关停污染企业。关停治理规划区内现有的采矿、碎石等粉尘污染企业，坚决杜绝边绿化边开采，边
       治理边破坏。严格水泥、碎石、采矿、煤场等污染企业关停治理标准，确保排污达标。环保、电力、国土等部
       门要采取强力措施，加大对污染企业的治理力度。 

            8.大力实施路网建设。路网建设是营造通道防护林带的基础。 东二环、堡东线、卫鲁线 3条 框架路列入
       新乡市 “十一五”公路建设规划逐步实施， 旅游道路 、 景区内道路 今冬明春实施完成，按照各种道路的建
       设标准进行施工，保证建设质量。明确 责任主体，旅游道路和景区内道路 的路基土方工程由凤泉区负责，柏
       油路面的铺设和 框架路的建设 由市交通局负责。 

            四、大力开展全民义务植树活动 ,增强全民参与凤凰山森林公园建设的主体意识 

            9.明确义务植树的责任主体。开展全民义务植树运动，充分发挥广大人民群众参与生态文明建设的积极性，
       是生态安全体系建设的重要组成部分。《河南省义务植树条例》第六条规定：“凡居住在本省行政区域内的公民，
       男性十八至六十周岁，女性十八至五十五周岁，除丧失劳动能力者外，均应参加义务植树。”第七条规定：“凡
       是条件具备的地方，履行植树的公民，平原地区每人每年植树不少于三棵，山区、丘陵区、沙荒区每人每年不少
       于五棵；或者参加相应的育苗、整地、管护和其他绿化劳动。”因此，市直各部门，市属各企事业单位，中央、
       省驻新各单位要涌跃参与全民义务植树活动，增强建设凤凰山森林公园的主体责任意识。 

            10.完善义务植树的尽责方式。严格执行《河南省义务植树条例》，落实义务植树任务，各责任单位必须按
       照责任目标和义务植树基地建设的标准，履行植树义务。 凡有义务植树任务的单位，因特殊原因不能直接参与植
       树的，可实行以资代劳，通过缴纳绿化费的形式履行相应义务，绿化费按每人每年新植 4棵树的实际费用征收，
       市绿化委员会办公室负责绿化费的征缴、管理和使用，实行收支两条线，专款专用，足额用于义务植树基地建设。
       严格目标责任制，加强效能监察，对不 能按时完成义务植树任务的， 由市绿化委员会 责令其限期完成；对不能
       按期完成义务植树任务，又不自觉缴纳绿化费的，由市林业行政主管部门根据《河南省义务植树条例》第十七条
       规定，处以应当完成义务植树任务所需费用两倍的罚款。 

            五、加强政策扶持，保障凤凰山森林公园建设顺利进行 

            11.加大凤凰山森林公园建设的投入力度。 各级财政要增加工程建设投入，通道绿化中属于群众个人的耕
       地，实行占地补偿，每亩每年补助 500元，连补三年，市财政和县（区）财政各拿一半，共同承担。加大招商引
       资工作力度，吸引外来资金。对森林公园实施区内的河路沟渠实行拍卖、承包，拓宽投资渠道，积极组织群众投
       工投劳造林绿化。林业部门要积极争取退耕还林、太行山绿化、水土保持林等工程建设资金，实施项目带动，支
       持森林公园工程建设。金融部门要积极支持农户小额贷款，交通、公路、环保、水利、电力等部门也要积极筹措
       资金，加大对凤凰山森林公园工程基础设施建设的投入。加强绿化费的征缴，增加义务植树基地建设的投入资金。 

            12.落实凤凰山森林公园建设的优惠政策。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资森林公园建设，
       凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业和机关团体的干部职工等，都可单独
       或合伙参与凤凰山森林公园开发。明晰森林、林木、林地产权，及时颁发林权证，依法严格保护林权所有者的财
       产权，维护其合法权益。落实“谁造谁有、合造共有”的政策，统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，落
       实各种服务措施，依法加强监管，为各种投资经营主体创造公平竞争的环境。 

            六、切实加强对凤凰山森林公园建设的领导 

            13.高度重视凤凰山森林公园建设工作。 各级各部门一定要高度重视，做到组织到位、措施到位、责任到
       位、工作到位。增强广大干部群众建设凤凰山森林公园的责任意识，营造全社会关注、支持和参与凤凰山 森林
       公园建设 的浓厚氛围。市政府成立了“新乡市凤凰山森林公园建设指挥部”，具体负责工程建设的组织、协调
       和实施工作，凤泉区、辉县市、卫辉市及有关市直部门也要成立相应的机构，切实加强领导，精心组织，狠抓
       落实。 

            14.严格目标管理责任制。制定凤凰山森林公园建设责任目标，各责任单位主要负责同志是第一责任人，分
       管负责同志是主要责任人，层层签订目标责任书，严格考核，严格奖惩。 市绿化委员会要认真落实部门和单位
       造林绿化责任制，明确各责任单位义务植树任务。各级林业行政主管部门要加强造林绿化的技术服务和技术指导。
       环保、交通、公路等部门要加强凤凰山森林公园的基础设施建设。各有关部门要认真履行职责，密切配合，大力
       支持凤凰山森林公园建设。 

            15.严格检查验收制度。凤凰山森林公园建设工作实行 效能监察，定期检查，定期通报。 对保质保量按时
       完成任务的，给予表彰奖励，对未按照要求完成任务的，要追究相关责任人的责任。 

            各级各部门要努力践行“三个代表”重要思想，动员和组织全市人民，积极投身凤凰山森林公园建设，为
       建设生态新乡，实现人与自然和谐社会做出积极的贡献！ 

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